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中山建安2019年08月09日訊--“消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，你們不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)?！?/p>

2018年11月9日，習(xí)近平主席的訓(xùn)詞還在耳邊回響。2019年1月18日，合肥消防救援支隊(duì)消防員孟鳴之因撲救火災(zāi)英勇犧牲，年僅23歲。2月5日，大年初一，四川省阿壩州壤塘縣消防救援中隊(duì)消防員劉乃夫執(zhí)行任務(wù)過程中，為保護(hù)戰(zhàn)友英勇犧牲，年僅25歲。

他們是和平年代犧牲最多的群體之一，2018年一聲令下的集體轉(zhuǎn)制也是這支紀(jì)律隊(duì)伍服從命令、聽從指揮的具體體現(xiàn)，如今的消防改革如何發(fā)揮更好的救援效率，避免更多的犧牲，我們請(qǐng)武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系呂德文教授結(jié)合他的調(diào)研談一談。

消防部隊(duì)為何退出現(xiàn)役

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家政府機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)方案，公安消防部隊(duì)不再列入武警序列，全部退出現(xiàn)役，成建制轉(zhuǎn)入新組建的應(yīng)急管理部，發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用。

現(xiàn)如今，中央和省級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌成立，地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)正在籌組過程中。2018年11月19日，習(xí)近平向國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。改革轉(zhuǎn)制之后的消防救援隊(duì)伍獨(dú)立采用消防救援銜，建立相對(duì)獨(dú)立的職級(jí)晉升體制。應(yīng)該說，消防改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，且在順利推進(jìn)。但是，改制之后，基層消防怎么搞，人們對(duì)改革有什么期盼，仍是一個(gè)值得重視的問題。

改制前，消防隊(duì)伍實(shí)行“武警序列，公安現(xiàn)役”體制。從歷史看，這一體制是成功的，且符合消防業(yè)務(wù)的基本規(guī)律。但隨著時(shí)代的發(fā)展，亦碰到一系列問題。這些問題，一方面源自于軍隊(duì)建設(shè)的需要，按照習(xí)近平總書記“軍是軍、警是警、民是民”的改革要求，消防部隊(duì)顯然不適合再列入武警序列。另一方面還來自于消防專業(yè)化要求上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消防業(yè)務(wù)急劇增長(zhǎng)，原有體制已經(jīng)很難滿足需求。過去一些年來，全國各地都通過建立專職消防隊(duì)伍的方式來滿足社會(huì)需求，但這又反過來造成來自消防隊(duì)伍內(nèi)部的矛盾。

亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題

改制后的消防隊(duì)伍能否適應(yīng)時(shí)代的需要？從我們的調(diào)研看，還有一些現(xiàn)實(shí)困難無法解決，這些問題包括：

榮譽(yù)感

毫無疑問，軍人是最具榮譽(yù)感的職業(yè)，而這對(duì)消防隊(duì)伍可謂至關(guān)重要。我們都知道，消防隊(duì)伍是和平年代犧牲最多的職業(yè)群體之一。碰到危險(xiǎn)，消防員需要逆向而行。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，基層消防員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這種職業(yè)榮譽(yù)感不能僅靠制服勛章，更不是金錢所能帶來的。毋庸置疑，正是在“武警序列”，使得過去的消防隊(duì)伍在無需單獨(dú)塑造職業(yè)榮譽(yù)感的情況下，就有極強(qiáng)的身份感，這是一個(gè)巨大的無形資產(chǎn)。

改制后，消防救援隊(duì)要單獨(dú)塑造榮譽(yù)感，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。就如消防員說的，過去，穿著軍裝走在大街上，人們肅然起敬，自己也感到自豪，當(dāng)然也會(huì)注意自己的言行；但現(xiàn)在換裝之后，“出門之后誰都不認(rèn)識(shí)”。說實(shí)話，我們?cè)L談的幾乎所有基層干部和消防員，改制后都有點(diǎn)莫名的失落感。倒不一定是對(duì)未來有什么憂慮，而是過去的軍人身份實(shí)在不舍。

紀(jì)律

無論是軍隊(duì)，還是公安，都是紀(jì)律隊(duì)伍。消防工作可謂是準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，需要24小時(shí)備勤，可謂是“養(yǎng)兵千日、用兵隨時(shí)”。這是因?yàn)?，?duì)于特定區(qū)域而言，消防事故的發(fā)生還是比較普遍的，但何時(shí)何地發(fā)生卻是無法預(yù)測(cè)的。在消防救援過程中，對(duì)消防員和消防隊(duì)伍的紀(jì)律要求都很高，稍有不慎就會(huì)造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失?？陀^而言，紀(jì)律是消防救援效率的保證。

過去，消防隊(duì)伍實(shí)行部隊(duì)的內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、隊(duì)列三大條令，保證了消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。授旗儀式上，習(xí)近平主席也強(qiáng)調(diào)了：“堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)”，“用鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍”。

但是，改制之后，以何種形式保證消防救援隊(duì)伍的紀(jì)律性，還需要努力探索。

保障

過去，部隊(duì)有完善的保障體系。尤其是這些年來，隨著軍隊(duì)保障能力的不斷增強(qiáng)，消防官兵的待遇和職業(yè)前途也是比較有保障的?？陀^上，消防官兵的工資、津貼待遇都要普遍高于地方公務(wù)員，也高于公安隊(duì)伍；并且，服役到一定年限，有一定的級(jí)別，轉(zhuǎn)業(yè)后的待遇也非常不錯(cuò)。

改制后，地方上能否有效保障消防隊(duì)伍，基層的消防人員有疑慮。受訪的基層消防人員都表示，就目前的方案看，他們的待遇應(yīng)該是有保障的，亦不會(huì)降低；但是，一些隱形的保障，如職業(yè)榮譽(yù)、福利津貼、轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)待、烈士撫恤等，卻很可能受到影響。并且，非常現(xiàn)實(shí)的問題是，一旦改制后變成“軍事化管理、地方化待遇”，就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位，從而影響戰(zhàn)斗力。

觸角

改制之前，“公安現(xiàn)役”對(duì)消防工作最大的好處是，它有效解決了消防體系的“觸角”問題。消防隊(duì)伍不僅要承擔(dān)應(yīng)急救援工作，更要承擔(dān)諸多災(zāi)害的預(yù)防和管理工作。

而在實(shí)際工作中，預(yù)防和管理工作得大量依靠公安部門去協(xié)調(diào)，乃至于直接承擔(dān)。比如，消防隊(duì)伍一般只承擔(dān)重點(diǎn)消防單位的管理工作，而那些“十小”單位則由公安部門承擔(dān)。尤其是在農(nóng)村，消防工作幾乎都由基層派出所承擔(dān)。

基層消防工作者普遍擔(dān)心，改制的應(yīng)急管理部門，有沒有條件承擔(dān)起消防工作的“觸角”任務(wù)？比如，基層派出所是農(nóng)村地區(qū)唯一的24小時(shí)備勤的單位，消防延伸到農(nóng)村的每一個(gè)角落是沒問題的。新組建的應(yīng)急部門能否在基層24小時(shí)備勤？如果要，則無端增加行政成本；如果不，則涉及到部門協(xié)調(diào)等問題。

如何建立高效完善的消防體系

改革之后的消防體制，意味著的體系的重組。就基層消防工作而言，其最大挑戰(zhàn)在于，如何在短時(shí)間內(nèi)建立高效完善的消防體系？

社會(huì)性

首先，如何有效解決消防工作的“社會(huì)性”問題？消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作，這主要指消防工作要做大量的群眾工作，包括消防安全教育、預(yù)防管理、行政審批等?，F(xiàn)如今，部分行政審批、處罰職能轉(zhuǎn)移到了住建部門，這給消防部門及改制后的應(yīng)急管理部門減輕了不少負(fù)擔(dān)。但反過來說，這很可能意味著消防部門失去了源頭管理的能力，無形之中加大了消防壓力。

比如，受制于城鄉(xiāng)二元土地制度的影響，集體建設(shè)用地上的很多場(chǎng)所是無法滿足消防安全要求的，但客觀上又普遍存在。如群租房，幾乎是所有城市的最大安全隱患，理論上，消防部門可以取締，但實(shí)踐中，幾乎不可能。那些由消防部門直接管理的重點(diǎn)場(chǎng)所，發(fā)生火災(zāi)事故的可能性要低很多；而派出所代管的“十小”場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的概率則大很多。改制后，曾被代管的這些場(chǎng)所，消防安全形勢(shì)不容樂觀。

專業(yè)化

其次，如何建立專業(yè)化的消防體系？客觀上，在部隊(duì)訓(xùn)練體制下，消防專業(yè)化水平都比較有保障。改制后，消防隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)如何提升，是值得探討的。

就我們的調(diào)研看，絕大多數(shù)地區(qū)的消防隊(duì)伍，專職消防員都超過了有編制的消防員；但是，幾乎每個(gè)地方的消防工作，都還是主要依賴于正式消防員。因?yàn)檫@涉及到兩個(gè)群體工作積極性和吸引力的問題。

客觀上，兩個(gè)群體存在同工不同酬的情況，不能指望專職消防員的戰(zhàn)斗素養(yǎng)和工作積極性能和消防戰(zhàn)士一樣。還有一個(gè)重要方面是，過去的消防員服役到一定年限即可退役轉(zhuǎn)業(yè)。如今，不存在轉(zhuǎn)業(yè)和退役一說，可謂是建立消防員的職業(yè)終身制，這雖然有利于消防隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)積累，卻未必對(duì)消防員有足夠吸引力。

總而言之，消防專業(yè)化其實(shí)是一個(gè)極其復(fù)雜的體系，既涉及到隊(duì)伍職能、管理等問題，又關(guān)涉到每一個(gè)消防員的晉升、前途、待遇等。

抓重點(diǎn)

簡(jiǎn)單來說，每個(gè)地方的消防形勢(shì)不一樣，簡(jiǎn)單按照自上而下的職能設(shè)定去開展消防工作，肯定會(huì)出不少漏子。比如，有些地方的農(nóng)村地區(qū)較廣，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，留有不少木質(zhì)房屋，消防工作的重點(diǎn)理所當(dāng)然是防止木質(zhì)房屋的火災(zāi)事故。為此，消防部門需要和電力部門配合改電，和國土部門配合避免新建木質(zhì)房屋連片，還要和地方黨委政府配合，創(chuàng)造條件改善群眾的用火習(xí)慣。這些工作甚是細(xì)碎，亦不在主流的消防工作范疇，卻至關(guān)重要。在這個(gè)意義上，各地如何結(jié)合自身實(shí)際合理設(shè)計(jì)應(yīng)急管理部門的職權(quán)設(shè)置、管理體制及工作重點(diǎn)，還是需要長(zhǎng)期探索。

聽呼聲

消防改革涉及面廣，需要解決的問題多。當(dāng)前，首先要回應(yīng)廣大消防人員的呼聲。就我們的調(diào)研看，基層呼聲最大的是身份問題，這事關(guān)職業(yè)榮譽(yù)、待遇、社會(huì)地位等。因此，我們認(rèn)為，無論是在物質(zhì)保障上，還是精神鼓勵(lì)上，應(yīng)該設(shè)計(jì)出一套與應(yīng)急救援“主力軍”“國家隊(duì)”相匹配的標(biāo)準(zhǔn)。

其次要保證工作銜接順暢?？陀^上，消防員需要較長(zhǎng)的崗前培訓(xùn)。受訪的基層消防干部說，2018年，有很大一批消防員和干部退伍轉(zhuǎn)業(yè)。但是，2019年1月25日才剛剛發(fā)布消防員的招聘公告。這一批新招錄的消防員，可能2020年才能上崗。加上基層新舊體制交替，如何保證消防隊(duì)伍的紀(jì)律性、戰(zhàn)斗力，也是一大挑戰(zhàn)。

我們認(rèn)為，基層消防改革尤其應(yīng)該慎之又慎，多聽聽基層干部和消防員的意見，再作出符合地方實(shí)際的方案。